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第三批试点圈定29个产业 创新型产业集群试点迎来大扩容

第三批试点圈定29个产业,高端制造和生物医药是重点

创新型产业集群试点迎来大扩容

创新型产业集群试点再次迎来新一轮扩容。《经济参考报》记者13日从科技部获悉,我国第三批创新型产业集群试点已正式启动,以扬州数控、成形机床为代表的29个产业集群纳入试点名单,自此我国产业集群试点已达61个。从行业来看,本次试点主要集中在高端制造和生物医药行业。业内专家表示,经过近4年发展,我国产业集群试水成果显著,已从起初的土地要素模式,向“筑巢引凤”平台模式转变,下一步生态服务将是重点方向。

扩容 试点数量明显增加

科技部在当天印发的通知中指出,根据《创新型产业集群试点认定管理办法》,经审核,现将扬州数控、成形机床、泰州生物医药等在内的29个产业集群纳入第三批创新型产业集群试点名单。

创新型产业集群,是指产业链相关联企业、研发和服务机构在特定区域集聚,通过分工合作和协同创新,形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态。按照产业类型可分为传统产业创新型产业集群和高新技术产业创新型产业集群;按照创新类型可分为产品或技术主导创新型产业集群和商业模式主导创新型产业集群。自2013年,科技部印发《创新型产业集群试点认定管理办法》的通知,先后于2013年和2014年,认定两个批次共计32家创新型产业集群。

记者梳理发现,本轮入选试点的29个产业集群主要集中在电子电气和高端制造、生物医药以及汽车轨道交通行业,数量分别为13个、7个和6个。虽然在所选行业方面和前两批相比没有太大变化,但在试点数量上呈现增加态势,接近于前两批的总和。

科技部在13日发布的通知中强调,希望有关部门继续加强对创新型产业集群试点工作的领导和支持,进一步完善试点工作的协调推进机制和保障措施,加强创新体系建设,强化协同创新,为实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换做好支撑和示范。

曾入选第二批集群试点名单的东部某省高新园区管理人向记者透露,“国家创新型产业集群试点获批后,科技部火炬中心将在政策扶持、资金投入和工作引导等方面给予大力支持,对产业集群项目统筹相关科技计划给予重点支持。省里也将进一步在政策、平台、项目等创新要素方面,加大对创新型产业集群的支持。”

成效 要素模式转向平台模式

在业内人士普遍看来,我国的创新型产业集群可以理解为:以创新型企业和人才为主体,以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容,以创新组织网络和商业模式等为依托,以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。与模仿型产业集群相比,其创新程度较高;与劳动密集型产业集群相比,它属于知识或技术密集型产业集群。

由于我国产业集群试点期为三年,目前前两批业已期满。从目前情况来看,基本达到试点目的。以2013年获得国家科技部首批试点的株洲轨道交通装备制造创新型产业集群为例,经过试点发展,该产业集群在发展模式、企业帮扶等方面,具有较强的示范和带动作用。2015年集群总产值达1003.7亿元,成为当地第一个千亿级产业集群。2016年总产值达到1184.5亿元,年均产值增速近两成。

产业集群蕴含的竞争力主要表现为集合竞争力,表现为一群相关企业紧密分工协作而产生的竞争力,这些企业不一定是大企业。事实上,近年来,在我国创新型产业集群的形成过程中,中小企业一直发挥着主要作用。最典型的就是浙江中小企业支撑着绝大部分创新型产业集群。即使是联想、海尔、华为等当今著名的大企业,在真正成为大企业之前,也是其所在产业集群中极具活力的中小企业。随着中小企业的迅速成长,在许多创新型产业集群中的大企业越来越多。

对于未来产业集群的发展方向,在业内专家看来,我国产业集群的发展已经历了传统的“土地‘九通一平’+税收政策”的要素模式,正经历着基础平台、公共平台的“筑巢引凤”平台模式,接下来生态服务模式将备受关注。

“未来创新型产业集群各个区域比什么?要素和平台很容易被模仿和复制,但生态上的差异则往往难于超越,也就是说,基于生态服务之争的集群3.0版本将是未来产业发展角逐的重点。”天津科学学研究所工程师赵绘存表示。

展望 评价指标体系有待完善

不过,需要指出的是,由于我国许多创新型产业集群尚处于形成初期,许多人对产业集群特别是创新型产业集群的认识还比较模糊。另外,在市场竞争中主要依靠低成本战略来形成竞争优势,创新型产业集群普遍存在产业层次和产品附加值偏低的问题。

例如,一些地方对发展产业集群存在不少误区,如将发展主导产业(或支柱产业)等同于发展产业集群;将发展工业园区简单等同于发展产业集群,“乡乡建区”、“镇镇办园”,过分强调产业的地理集中;有的地方不顾当地的条件,过分拉长或延伸“产业链”,硬搞产业“成龙配套”等。

对此,业内专家认为,一些地方过分依赖大企业或大项目发展产业集群,忽视了中小企业的主要作用,并且只重视基础设施等硬环境建设,而忽视文化交流等软环境建设。

“产业集聚不在于产业聚集板块的多寡和产品生命周期的长短,而在于集群内行为主体如何发展,产业如何相互促进,能否依靠内力发展。”中国科学技术发展战略研究院臧红岩博士表示。

她认为,中国传统的产业集群主要是关注打造产业链和产业聚集区。当前,中国推进创新型产业集群发展,目的是要提高中国产业在全球的区域竞争力,从而增强国际竞争能力。打造中国创新型产业集群,首先要突破传统的产业集群思维定势,从全球产业链出发,贯穿新发展理念,做到创新驱动发展,增强国家竞争优势。

需要指出的是,在业内看来,自2013年首批创新型产业集群试点以来,其评价指标对引导国家高新区在壮大优势产业、营造生态环境、健全服务体系等方面,发挥了积极作用。但随着国家创新驱动战略的深入推进和区域产业结构与经济发展方式的调整,国家高新区如何以产业集约化、集成化、集群化的方式创造品牌、抢占先机和引领区域经济发展,修订和完善创新型产业集群评价指标体系,都已显得非常必要。

对此,有专家认为,未来的创新集群建设,一要引导全国高新区在一定阶段,遴选出一个具有区域特色的优势产业,以集群化的方式,力争在三至五年内形成区域品牌,实施差异化发展和重点产业的“聚焦、聚集、聚变”;二是引导集群龙头企业,围绕产业链布局和强化关键技术的研究和成果转化,参与和支持创新创业活动,关注“互联网+”等新技术及应用对产业发展的影响,助力优势产业做强做大,建立可持续创新的科技支撑体系;三是引导集群建设单位及国家高新区,进一步探索产业集群化发展的有效机制,形成符合国家战略导向、满足地方实际需求和保持产业竞争优势的组织形态。(记者 钟源)


瞄准游戏市场:艾瑞IPTracker 4月IP价值榜单TOP100发布

文章来源:艾瑞咨询(ID:iresearch-)

网络文学和游戏在某种程度上,已经拥有了极大的联通性。首先从网文内部结构来看,完整的世界观、成熟的人物性格形象设计和关系布局、清晰准确的故事线、丰富细致的动作、对白描写和场景设置都是基本的元素。而这些为改编预先做了较好的铺垫,后续的游戏人物概念设计、系统的设计和改进优化以及美术原型策划都可以在已有的基础上快速推进。此外,网络文学的篇幅相对较长,可为各类游戏留下足够的可操作空间。最重要的一点,从拥有稳定庞大的粉丝群的网文改编而来的游戏相当于先天地聚集了高关注度,并且有希望成功导流一批付费意愿高的粉丝。

RPG游戏是游戏行业中最传统也是最受欢迎的一类, 角色和剧情是RPG的灵魂所在,玩家可以在扮演角色的过程中感受游戏的艺术性和极强的交互性,好的角色设计既可以激励玩家也能使其不自觉沉浸到游戏中。如今,RPG大类下已经发展出诸如ARPG、MMORPG等多个细分领域可供选择,它还可以融合冒险、解谜、射击等多个元素。网络文学以故事和人物取胜,因而RPG向的游戏通常是改编的首选。随着以文字为主的交互文字游戏、无需下载可在线互动的无端页游的出圈, 网络文学改编也迎来轻量化的发展方向。

网文改游戏的三要素:用户基础、受众分布和内容元素

在泛娱乐产业链中,游戏是下游环节强有力的变现渠道之一。根据艾瑞咨询的研究数据显示,中国游戏市场整体规模于2017年实现2355亿元,其中移动游戏规模占比已超过62%,PC浏览器游戏(网页游戏和小游戏)占比约6.6%,也达到了百亿级的收入水平。

游戏通常依靠买断收入、内购收入、广告收入这三种方式来实现盈利,因此在选择源头IP的过程中,首当其冲要选择的就是粉丝基数大,粘性强,付费意愿高的IP。根据艾瑞IP价值监测产品数据显示,4月IP价值榜单前100部作品的月总用户互动量的平均值达到2485万,当月粉丝互动流量最高的作品达到1.3亿次。同样的,月总付费金额的平均值达到2.32万元,当月获得最高付费金额的作品获得近66.3万的收入。


除了用户基础以外,不同类型的游戏在开发过程中面临的情况大不相同,需要对源头IP的核心内容和受众分布等细节情况进行深入研究。移动游戏面向大众市场,过往较为成功的IP改编游戏一方面是传承于经典IP,如西游类、三国类、金庸武侠类游戏。另一方面是在画面、人物、剧情、系统上有精良制作的支持,属于高投入高流量的大众向游戏产品,对源头IP的综合要求比较高。网页游戏和文字游戏的门槛相对较低,且在内容和受众上更加垂直。网页游戏面向男性玩家居多,更讲求升级刷怪的爽感,属于制作成本低流水高的游戏产品。文字游戏在女性玩家中更为渗透,弱化游戏操作放大人物养成、剧情推进的功能,属于制作成本极低付费潜力巨大的游戏产品。

后文我们将从受众情况和内容元素的角度,针对移动游戏、网页游戏和文字游戏这三个不同类型的游戏产品,解读4月网络文学IPTOP100榜单中有哪些改编游戏的潜力股。


经典世界观,特色系统流:头部网文瞄准手游市场

从手游的细分领域来看,RPGMOBA是其最重要的增长动力。值得注意的是,通常这两类元素会同时出现在一款游戏中。多人竞技、角色扮演类无论在社交性还是剧情玩法上都略胜一筹,剧情和战斗系统的包容性很强且十分多元,重视以丰富的主线和支线设计、关卡分级设置赋予角色成长感,吸引用户无限沉浸。但进入门槛又不会很高,能照顾到不同级别的玩家。并且相较而言,这类手游越来越走向优质精品化路线。

2019年3月Usertracker 多平台网民行为监测数据库(智能终端)统计的热门手游显然囊括了以上的核心特征。如果从内容元素区分,时下RPG和MOBA更细致和集中的发展特征将会逐一浮现。梦幻西游、倩女幽魂和楚留香借力人们认可的经典IP——仙侠、神话、宗派、历史,热血传奇和去年异军突起的第五人格都是对抗竞技系统,讲究策略、技能和配合,只是前者的动作技法是核心卖点,后者特别突出了悬疑剧情和哥特画风。

在此基础上,我们通过统计艾瑞网络文学IP价值榜单TOP100会惊喜地发现多部具有这类游戏改编的潜质。它们有玄幻男频文和古代女频文,和目前动作向或古风类的RPG手游受众重叠度较高。以妖月夜的东方玄幻类作品——《不死武尊》为例,落魄男主角萧云一度平庸窘迫,但不断修炼晋级自己的生命武魂,在万族林立的凶险世界中逐渐收获成长。小说世界观构思宏大,人物角色众多;武侠争霸自带升级系统和装备系统,有难度但也有柳暗花明。与此内容相似的《斗破苍穹》给这一类的游戏改编做了很好的示范,手游上线第一天就登上了App Store免费榜榜首,延续了IP的超火人气,实现手游、影视、网文的良好联动效应。


逆天战神,华丽体验:玄幻男频文瞄准页游市场

网页游戏,又称无端网络游戏,以无客户端、可挂机、随时打开关闭为优势,有着相当大一批上班族是页游的拥趸。以目前仍旧活跃的PC浏览器游戏平台中4399游戏吧为代表,其平台上热门游戏以玄幻架空设定的作品居多,常见东方神话、三界修仙或是江湖争霸的背景,以角色一路练功升级,获取逆天神力或宝物,享受如开挂般的游戏体验为主要吸引点。在艾瑞网络文学IP价值榜单TOP100中,大量男频玄幻文与其有相似的特征,且这些文章篇幅普遍较长,拥有丰富的升级打怪剧情,能够解锁大量场景,技能和道具系统,具有改编成同类页游的自然优势。

以东方玄幻热门作品《伏天氏》为例,在宗门道法、诸强割据的背景下,将道法境界划分由觉醒、荣耀、法相、天位、王侯、贤者、圣境和人皇境,还有圣器系统供主角去获取大量神器。典型玄幻升级流系统流的网络文学非常适合改编成网页游戏,能够赋予游戏更多华丽的技能、武器和人物形象,吸引玩家持续升级和消费。可参考的成功游戏有2016年推出的大型多人ARPG网页游戏《贪玩蓝月》,目前仍有大批老玩家坚持贡献流量和流水,再续经典传奇游戏《热血传奇》的情怀。


多元人物,开放剧情:言情女频文瞄准文字游戏市场

交互文字游戏,也称文字冒险、文字剧情游戏,它起源于日本的Galgame,属于视觉小说的一种,与网络文学的属性最为接近。近年来受到女性玩家的热烈追捧,中国文字游戏市场中以橙光游戏为代表,出品的代表作品如《逆袭之星途闪耀》《好色千金》,收获大量玩家的同时,还实现了对影视剧内容市场的反哺。

根据橙光游戏每周热门作品排行榜,时下最热游戏在内容元素上明显可划分为男性向游戏和女性向游戏。男性向热门游戏以朝堂和后宫为背景展开,涉及江湖、宗门、权谋、争斗等内容。女性向热门游戏以现代都市或校园为背景,展开关于青春、言情、亲子、成长的或甜宠或对抗的元素。

但这类游戏的共同特点是:具有复杂多样的人物关系,和多重并行的关键剧情,以主角为第一视角形成一对多的内容结构。在艾瑞网络文学IP价值榜单TOP100中,我们可以发现相当一部分具备相似特征的现代女频文。以《恰似寒光遇骄阳》为例,女主角叶绾绾以娱乐圈经纪人的身份陆陆续续接触到了司夜寒,宫旭,洛辰,韩羡羽,顾越泽,纪皇等男性角色,他们拥有各自的个性和背景故事,都与女主角有或近或远的关系。同时,女主角自身亦有复杂的属性和经历,非常适合改编成交互文字类游戏,让玩家以女主角为第一视角对不同角色展开攻略并触发剧情。可参考的成功游戏有《恋与制作人》这一部,由文字游戏拓展的模拟经营和卡牌养成类女性向游戏,多次上榜APP STORE热门游戏第一,且一度成为氪金率最高的游戏之一。


2016年以来,IP产业链开发作为文娱产业最核心的概念将网文、动漫、影视、游戏等各细分领域链接了起来。网络文学位于产业链的源头,近十年来经历了爆发式的繁荣增长期,如何从上游内容联动产业中游的游戏、影视,实现产业增值几乎是行业内共同的问题和努力的方向。就网络文学和游戏两大行业而言,两者的互动的野心在IP理念大热之前就已显现。以《诛仙》为代表的典型案例既给出了游戏改编的一大样板,也更坚定了投资者和制作者们的信心。

根据艾瑞咨询的分析,网络文学与游戏仍有很大的联动想象力空间,IP改编向游戏在各个细分市场有着多点开花的潜力,艾瑞将持续对网络文学进行IP价值监测,提供定制化内容的分析和解读,见证网络文学市场的发展。

文化和旅游部办公厅关于开展2019年“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”作品申报工

文化和旅游部办公厅关于开展2019年“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”作品申报工作的通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局),新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局,广电总局办公厅,中央军委政治工作部宣传局,中国歌剧舞剧院、中国东方演艺集团有限公司、中国交响乐团、中央歌剧院、中央芭蕾舞团、中央民族乐团、中国煤矿文工团:

为推动优秀音乐作品和人才不断涌现,促进音乐事业繁荣发展,文化和旅游部于2018年开始实施“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”。2019年,文化和旅游部将围绕庆祝中华人民共和国成立70周年和2020年全面建成小康社会、2021年庆祝中国共产党成立100周年等重要时间节点,继续遴选和扶持一批重点交响乐、民族管弦乐作品。现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持“二为”方向和“双百”方针,创造性转化、创新性发展。坚定文化自信,坚持与时代同步伐,以人民为中心,以精品奉献人民,用明德引领风尚。坚守中华文化立场,不忘本来,吸收外来,面向未来。不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良,为人民群众喜闻乐听的优秀交响乐、民族管弦乐作品。

二、申报范围

2018年9月1日至2019年12月31日期间创作演出的交响乐、民族管弦乐作品均可申报。体裁包括交响曲、管弦乐组曲和套曲、协奏曲、交响诗、交响音画以及适合管弦乐队演奏的中、小型作品等。

三、作品要求

(一)围绕庆祝中华人民共和国成立70周年和2020年全面建成小康社会、2021年庆祝中国共产党成立100周年等重要时间节点开展创作,坚持以人民为中心的创作导向,反映时代精神和现实生活,弘扬社会主义核心价值观。

(二)注重汲取中华优秀传统文化尤其是民族音乐文化的宝贵养料,努力进行创造性转化、创新性发展。

(三)思想性与艺术性相统一,旋律性、可听性与专业性并重,满足人民群众多样化、多层次的审美需求。

四、扶持方式

(一)文化和旅游部将组织专家对申报作品进行遴选。入选作品将被列为2019年“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”扶持作品。

(二)文化和旅游部将给予扶持作品一定的资金支持,并组织专家对扶持作品进行跟踪指导,帮助其提升艺术质量。

(三)文化和旅游部将组织专家,从扶持作品中遴选出“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”重点扶持作品,组织举办专场音乐会并进行宣传推广,配套出版总谱及音像制品等。

五、申报要求

(一)各省(区、市)文化和旅游厅(局)、新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局、中央军委政治工作部宣传局统一组织开展申报工作。文化和旅游部直属艺术院团、中央和国家机关有关部委所属艺术院团,专业音乐院校,香港、澳门特别行政区以及台湾地区的音乐艺术团体和个人可直接申报。申报作品数量不限。

(二)请于2019年5月24日前将以下材料寄至文化和旅游部艺术司,逾期不予接收,申报材料不予退还。

1.2019年“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”作品申报表1份。

2.已有作品总谱的,报送总谱2份,要求谱面清晰,标明速度、时间长度,谱面不得出现作者姓名;已有作品录音的,同时报送录音1份,存储在U盘里。正在创作中,还没有总谱和录音的,须报送作品详细报告1份,含作品主题、架构、艺术特点等。

3.作者近期2寸彩色免冠照片1张。

4.作者身份证(居住证)、军官证或学生证等有效身份证件复印件1份。

5.申报表、作品总谱(PDF格式)、作者照片及作品报告须同时报送电子版,与录音一并存储在U盘中报送。

邮寄地址:北京市东城区朝阳门北大街10号  文化和旅游部艺术司音乐舞蹈杂技处

邮  编:100020  联系人:黄小驹  赵琳宇  电  话:010-59881743、59881745

六、其他事项

(一)文化和旅游部有权组织开展“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”扶持作品,特别是重点扶持作品的演出、推广和乐谱出版、音像录制工作。  (二)有版权方面争议的作品不得申报。

特此通知。


原文链接:

附件:2019年“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”作品申报表


中共中央办公厅 国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》

新华社北京5月12日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,并发出通知,要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》全文如下。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,进一步发挥海南省生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持改革创新、先行先试,坚持循序渐进、分类施策,以生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标,着力在构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹陆海保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局,谱写美丽中国海南篇章。

(二)战略定位

——生态文明体制改革样板区。健全生态环境资源监管体系,着力提升生态环境治理能力,构建起以巩固提升生态环境质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系,为海南持续巩固保持优良生态环境质量、努力向国际生态环境质量标杆地区看齐提供制度保障。

——陆海统筹保护发展实践区。坚持统筹陆海空间,重视以海定陆,协调匹配好陆海主体功能定位、空间格局划定和用途管控,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,促进陆海一体化保护和发展。深化省域“多规合一”改革,构建高效统一的规划管理体系,健全国土空间开发保护制度。

——生态价值实现机制试验区。探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进,努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

——清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”,大幅提高新能源比重,实行能源消费总量和强度双控,提高能源利用效率,优化调整能源结构,构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放控制,积极应对气候变化。

(三)主要目标。通过试验区建设,确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年,试验区建设取得重大进展,以海定陆、陆海统筹的国土空间保护开发制度基本建立,国土空间开发格局进一步优化;突出生态环境问题得到基本解决,生态环境治理长效保障机制初步建立,生态环境质量持续保持全国一流水平;生态文明制度体系建设取得显著进展,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列;优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形,经济发展质量和效益显著提高;绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降;基本消除劣Ⅴ类水体,主要河流湖库水质优良率在95%以上,近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上;土壤生态环境质量总体保持稳定;水土流失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。

到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高;生态环境质量继续保持全国领先水平。

到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

二、重点任务

(一)构建国土空间开发保护制度

1.深化“多规合一”改革。深入落实主体功能区战略,完善主体功能区配套制度和政策,按照国土空间规划体系建设要求,完善《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和各市县总体规划,建立健全规划调整硬约束机制,坚持一张蓝图干到底。划定海洋生物资源保护线和围填海控制线,严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%,近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少于35.1%。科学规划机场、铁路、高速公路以及工业企业选址,及时划定调整声环境功能区,从规划层面预防和控制噪声污染。建立常态化、实时化规划督查机制,运用国土空间规划基础信息平台对规划实施进行监测预警和监督考核,适时开展规划实施评估。建立规划动态调整机制,适应经济社会发展新需求。

2.推进绿色城镇化建设。因地制宜推进城镇化,在保护原生生态前提下,打造一批体现海南特色热带风情的绿色精品城镇。加强城市特色风貌和城市设计,合理控制建筑体量、高度和规模,保护自然景观和历史文化风貌。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设中,坚持造价服从生态,形成绿色基础设施体系。落实海绵城市建设要求,全面开展“生态修复、城市修补”工程,实施城市更新计划,妥善解决城镇防洪和排水防涝安全、雨水收集利用、供水安全、污水处理、河湖治理等问题。在海口、三亚重点城区大力推行海绵城市建设、垃圾分类处理、地下空间开发利用和新型节能环保低碳技术应用。

3.大力推进美丽乡村建设。实施乡村振兴战略,以“美丽海南百镇千村”为抓手,扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设。建立完善村镇规划编制机制,开展引导和支持设计下乡工作,强化村庄国土空间管控,按“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求,保护好村庄特色风貌和历史文脉。加强村庄规划管理,使建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融。大力开展农村人居环境综合整治,补齐农村环保基础设施、农村河湖水系系统治理保护短板。到2020年“美丽海南百镇千村”建设取得明显成效。

4.建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案,组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。整合重组海洋自然保护地。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理,理顺各类自然保护地管理体制,构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。加强自然保护区监督管理,2019年年底前完成海南省自然保护区发展规划修编,扩大、完善和新建一批国家级、省级自然保护区。2020年年底前完成自然保护区勘界立标、自然资源统一确权登记试点等工作。逐步建立空天地一体化、智能化的自然保护地监测和预警体系。

(二)推动形成陆海统筹保护发展新格局

1.加强海洋环境资源保护。严格按照主体功能定位要求,加强海岸带保护,2019年年底前编制完成海南省海岸带保护与利用综合规划,实施海岸带分类分段精细化管控,推动形成海岸带生态、生产、生活空间的合理布局。实施最严格的围填海管控和岸线开发管控制度,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。加快处理围填海历史遗留问题。到2020年全省海岛保持现有砂质岸线长度不变。严控无居民海岛自然岸线开发利用。2020年年底前编制完成海南省海洋自然资源资产负债表。加强海洋生态系统和海洋生物多样性保护,开展海洋生物多样性调查与观测,恢复修复红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统,加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度,加强海洋类型各类保护地建设和规范管理。在三沙市开展岛礁生态环境综合整治专项行动,实施岛礁生态保护修复工程。

2.建立陆海统筹的生态环境治理机制。结合第二次全国污染源普查,全面清查所有入海(河)排污口,实行清单管理,强化对主要入海河流污染物和重点排污口的监测。完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度,在海口市开展入海污染物总量控制试点,2019年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实施方案。建立海洋资源环境承载能力监测预警机制,构建海洋生态灾害和突发生态环境事件应急体系,建立海湾保护责任体系。出台海南省蓝色海湾综合整治实施方案,在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,港口所在地政府统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施,着力加强船舶油污水、化学品洗舱水转运处置能力建设,确保港口和船舶污染物接收设施与城市转运、处置设施的有效衔接,强化船舶、港口和海水养殖等海上污染源防控。加快建立“海上环卫”制度,有效治理岸滩和近海海洋垃圾。

3.开展海洋生态系统碳汇试点。调查研究海南省蓝碳生态系统的分布状况以及增汇的路径和潜力,在部分区域开展不同类型的碳汇试点。保护修复现有的蓝碳生态系统。结合海洋生态牧场建设,试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式。开展蓝碳标准体系和交易机制研究,依法合规探索设立国际碳排放权交易场所。

(三)建立完善生态环境质量巩固提升机制

1.持续保持优良空气质量。科学合理控制全省机动车保有量,开展柴油车污染专项整治,加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。实施非道路移动机械第四阶段排放标准,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。港口新增和更换的作业机械、车辆主要使用新能源或清洁能源。鼓励淘汰高排放老旧运输船舶,加强渔业船舶环保监管。船舶进入沿海控制区海南水域应严格执行相关船舶排放控制要求。大力推进船舶靠港使用岸电,免收需量(容量)电费,降低岸电使用成本。鼓励液化天然气(LNG)动力船舶发展。沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。建立完善城市(镇)扬尘污染防治精细化管理机制。加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等面源污染防控,全面禁止秸秆露天焚烧、土法熏烤槟榔。实施跨省域大气污染联防联控,构建区域重大建设项目环境管理会商机制。对标世界领先水平,研究制定环境空气质量分阶段逐步提升计划。

2.完善水资源生态环境保护制度。坚持污染治理和生态扩容两手发力。全面推行河长制湖长制,出台海南省河长制湖长制规定,完善配套机制,加强围垦河湖、非法采砂、河道垃圾和固体废物堆放、乱占滥用岸线等专项整治,严格河湖执法。加强南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的保护,严格规范饮用水水源地管理。建立重点治理水体信息公开制度、对水质未达标或严重下降地方政府负责人约谈制度。加强河湖水域岸线保护与生态修复,科学规划、严格管控滩涂和近海养殖,推行减船转产和近海捕捞限额管理,推动渔业生产由近岸向外海转移、由粗放型向生态型转变。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,完善海岛型水利设施网络,为海南实现高质量发展提供水安全保障。在重点岛礁、沿海缺水城镇建设海水淡化工程。全面禁止新建小水电项目,对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出,保护修复河流水生态。严控地下水、地热温泉开采。

3.健全土壤生态环境保护制度。实施农用地分类管理,建立海南省耕地土壤生态环境质量类别划定分类清单,强化用途管制,严格防控农产品超标风险。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,完善部门间污染地块信息沟通机制,实现联动监管,严格用地准入,将建设用地土壤生态环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理。全面实行规模养殖场划分管理,依法关闭禁养区内规模养殖场,做好搬迁或转产工作,鼓励养殖废弃物集中资源化利用。推进病虫害绿色防控替代化学防治,实施化肥和农药减施行动。

4.实施重要生态系统保护修复。实施天然林保护、南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程。全面实施林长制,落实森林资源保护管理主体、责任、内容和经费保障。按照生态区位重要程度和商品林类型分类施策,严格保护天然林、生态公益林,封禁保护原始森林群落,鼓励在重点生态区位推行商品林赎买试点,探索通过租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体土地和经济林,逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程,建设海南黄花梨、土沉香、坡垒等乡土珍稀树种木材储备基地。实行湿地资源总量管控,建立重要湿地监测评价预警机制。严格实施《海南省湿地保护条例》,开展重要湿地生态系统保护与恢复工程。支持海口市国际湿地城市建设。实施生物多样性保护战略行动计划,构建生态廊道和生物多样性保护网络,加强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源拯救保护,加强外来林业有害生物预防和治理,提升生态系统质量和稳定性。

5.加强环境基础设施建设。加快城镇污水处理设施配套管网建设,统筹推进主干管网、支管网、入户管建设与驳接,治理河湖海水倒灌、管网错接混接,因地制宜实施老旧城区雨污管网分流改造,着力解决污水处理厂进水浓度低和系统效能不高问题。到2020年全省县城以上城镇污水处理率达85%以上,污泥基本实现无害化处置。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则,合理调整污水处理费征收标准。对已建成污水处理厂的建制镇全面建立污水处理收费制度。加快推进农村生活污水处理设施建设,到2020年实现行政村(含农林场场队)处理设施覆盖率显著提升。到2020年基本实现全省生活垃圾转运体系全覆盖,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,统筹布局、高标准建设生活垃圾焚烧发电项目,大幅提升焚烧处置比例。着力提升危险废物处置利用能力,加快推进医疗废物处置设施扩能增容。

(四)建立健全生态环境和资源保护现代监管体系

1.建立具有地方特色的生态文明法治保障机制。以生态环境质量改善为目标,推动出台清洁能源推广、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾强制分类处置、污染物排放许可、生态保护补偿、海洋生态环境保护等领域的地方性法规或规范性文件,加快构建与自身发展定位相适应的生态文明法规制度体系。突出目标导向,研究构建全面、科学、严格的地方绿色标准体系,编制绿色标准明细表和重点标准研制清单,出台实施生态环境质量、污染物排放、行业能耗等地方标准,以严格标准倒逼生产生活方式绿色转型。严格行政执法,对各类生态环境违法行为依法严惩重罚。强化生态环境司法保护,深化环境资源审判改革,推进环境资源审判专门化建设。完善司法机关环境资源司法职能和机构配置,探索以流域、自然保护地等生态功能区为单位的跨行政区划集中管辖机制,推行环境资源刑事、行政、民事案件“三合一”归口审理模式。健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制。坚持发展与保护并重,打击犯罪和修复生态并举,全面推行生态恢复性司法机制。在珊瑚礁保护修复、海上溢油污染赔偿治理等方面充分发挥司法手段的作用。完善环境和资源保护公益诉讼制度,探索生态环境损害赔偿诉讼审理规则。推进构建科学、公平、中立的环境资源鉴定评估制度,加强生态环境损害司法鉴定机构和鉴定人的管理,依法发挥技术专家的作用。建立健全统一规范的环境和资源保护公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼专项资金的管理、使用、审计监督以及责任追究等制度,推进生态环境修复机制建设。

2.改革完善生态环境资源监管体制。科学配置机构职责和机构编制资源,加快设立海南省各级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。实行省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理。整合生态环境保护行政执法职责、队伍,组建生态环境保护综合行政执法队伍,统一实行生态环境保护行政执法。健全流域海域生态环境管理机制。建立健全基层生态环境保护管理体制,乡镇(街道)明确承担生态环境保护责任的机构和专门人员;落实行政村生态环境保护责任,解决农村生态环境保护监管“最后一公里”问题。

3.改革完善生态环境监管模式。严守生态保护红线、生态环境质量底线、资源利用上线,建立生态环境准入清单。以改善生态环境质量和提高管理效能为目标,建立健全以污染物排放许可制为重点、各项制度有机衔接顺畅的环境管理基础制度体系。深入推进排污许可制度改革,出台排污许可证管理地方性法规,对排污单位实行从环境准入、排污控制到执法监管的“一证式”全过程管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立环境污染“黑名单”制度,使环保失信企业处处受限。逐步构建完善环保信用评价等级与市场准入、金融服务的关联机制,实行跨部门联合奖惩,强化环保信用的经济约束。2019年出台海南省环保信用评价办法(试行)。建立省内重点污染源名录单位环境信息强制性披露机制,出台相关实施办法,构建统一的信息披露平台。

4.建立健全生态安全管控机制。实行最严格的进出境环境安全准入管理机制,禁止“洋垃圾”输入。加强南繁育种基地外来物种环境风险管控和基因安全管理,建立生态安全和基因安全监测、评估及预警体系。研究建立系统完整规范的资源环境承载能力综合评价指标体系,定期编制重点区域承载力监测预警报告,完善公示、预警提醒、限制性措施、考核监督等配套制度。围绕服务能源储备基地建设、海洋油气资源开发等,完善区域环境安全预警网络和突发环境事件应急救援能力建设,提高风险防控、应急处置和区域协作水平。

5.构建完善绿色发展导向的生态文明评价考核体系。全面建立完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系,强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。完善政绩考核办法,根据主体功能定位实行差别化考核制度。出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则(试行)和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。压紧压实海南省各级党委和政府生态环境保护责任,实行“党政同责、一岗双责”。开展省级和试点市县自然资源资产负债表试编,2020年正式编制全省及各市县自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立经常性审计制度。出台开展领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见,按照全覆盖要求建立轮审制度,探索建立自然资源与生态环境信息面向审计机关的开放共享机制。将生态环境损害责任追究与政治巡视、生态环境保护督察等紧密联系,发挥制度叠加效应。

(五)创新探索生态产品价值实现机制

1.探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。结合第三次全国国土调查,查清各类自然资源分布、土地利用现状及权属情况。选择海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县作为省级试点,开展水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全要素自然资源资产统一确权登记,出台试点工作方案。开展国有自然资源资产所有权委托代理机制试点。推动将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权,资源变资产、农民变股东,让农民长期分享产权收益。探索建立水权制度,在赤田水库流域开展水权试点。完善全民所有自然资源资产评估方法和管理制度,将生态环境成本纳入价格形成机制。2019年年底前出台海南省全民所有自然资源资产有偿使用制度实施方案,选取典型区域试点研究国有森林资源有偿使用制度,深入开展海域、无居民海岛有偿使用实践,开展无居民海岛使用权市场化出让试点。

2.推动生态农业提质增效。全面建设生态循环农业示范省,加快创建农业绿色发展先行区,推进投入品减量化、生产清洁化、产品品牌化、废弃物资源化、产业模式生态化的发展模式。围绕实施乡村振兴战略,做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地,培育推广绿色优质安全、具有鲜明特色的海南农产品品牌,保护地理标志农产品,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,形成“一村一品、一乡一业”。实施农产品加工业提升行动,支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值,完善现代化仓储、物流、电子商务服务体系。加强国家南繁科研育种基地(海南)建设,打造国家热带农业科学中心。支持海南建设现代化海洋牧场。探索包括“保险+期货”在内的价格保险、收入保险等试点,保障农民收益,稳定农业生产。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,按规定统筹整合相关支农资金,用于鼓励和引导科学施肥用药、绿色防控、生态养殖等。

3.促进生态旅游转型升级和融合发展。加快建设全域旅游示范省,充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势,推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设,构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的生态旅游产业体系。统筹衔接生态旅游开发与生态资源保护,对重点旅游景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅游资源,由省级进行统一规划、统筹指导,禁止低水平、低品质开发建设。探索建立资源权属清晰、产业融合发展、利益合理共享的生态旅游发展机制,鼓励对农村宅基地、闲置房屋进行改造利用,发展度假民宿等新型住宿业态,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、渔村渔家、康养基地,创建一批特色生态旅游示范村镇、黎苗文化特色村寨精品旅游线路。

4.开展生态建设脱贫攻坚。对自然灾害高风险区域内的居民有计划、有重点、分步骤地实施生态搬迁,对迁出区进行生态恢复修复;按区位就近、适宜就业、便利生活为原则规划建设集中安置点,确保搬迁居民的基本公共服务保障水平、收入水平和生活水平有明显提升。利用城乡建设用地增减挂钩政策等,建立健全生态搬迁后续保障机制。在国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试,依法稳定集体林地承包权、放活经营权、保障收益权,拓展经营权能,推行林权抵押贷款,有效盘活林木林地资源,惠及广大林农和林区职工。选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。

5.建立形式多元、绩效导向的生态保护补偿机制。中央财政性资金加大对海南重点生态功能区的支持力度。加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制,根据绩效考核结果,实施相应奖惩措施。完善生态公益林补偿机制,实行省级公益林与国家级公益林补偿标准联动。在赤田水库流域和南渡江、大边河、昌化江、陵水河流域开展试点,实行以水质水量动态评估为基础、市县间横向补偿与省级资金奖补相结合的补偿机制。出台海南省流域上下游横向生态保护补偿试点实施方案。健全生态保护补偿机制的顶层设计,2020年年底前出台海南省生态保护补偿条例,明确生态保护补偿的领域区域、补偿标准、补偿渠道、补偿方式以及监督考核等内容。

6.建立绿色金融支持保障机制。支持海南开展绿色金融改革创新试点。发展绿色信贷,建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理与监管考核制度,支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务,探索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创新业务。推动绿色资产证券化。鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金,参与节能减排降碳、污染治理、生态修复和其他绿色项目。发展绿色保险,探索在环境高风险、高污染行业和重点防控区域依法推行环境污染强制责任保险制度。建立完善排污权、碳排放权等环境权益的交易制度。

(六)推动形成绿色生产生活方式

1.建设清洁能源岛。加快构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。大力推行“削煤减油”,逐步加快燃煤机组清洁能源替代,到2020年淘汰达不到超低排放要求的企业自备燃煤机组,各市县建成区范围内全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。编制出台海南省清洁能源汽车发展规划,加快充电桩等基础设施建设,加快推广新能源汽车和节能环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。加大天然气资源开发利用力度,加快推进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目,按需有序推进清澜、洋浦、万宁、琼海气电项目规划建设,全面实施城镇燃气工程,在切实落实气源的前提下全面推广农村用气。加快推进昌江核电二期,有序发展光伏、风电等新能源,推进海洋能发电示范。推动清洁低碳能源优先上网,拓宽清洁能源消纳渠道。结合智能电网升级改造、现代农村电网建设、微电网示范建设、蓄能供冷等新型储能技术,实现可再生能源的规模化应用。

2.全面促进资源节约利用。实施能源消费总量和强度双控行动,制定碳排放达峰路线图,提升各领域各行业节能标准要求。大力推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等,推广合同能源管理,完善市场化节能机制。到2020年全省能耗总量控制在2598万吨标准煤以内。实行最严格的节约用地制度,实施建设用地总量和强度双控行动,确保全省建设用地总量在现有基础上不增加,人均城镇工矿用地和单位地区生产总值建设用地使用面积稳步下降。实行城市土地开发整理新模式,推进城市更新改造,对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发。继续深化全省闲置建设用地清理处置,推动低效土地再开发利用。建设用地指标主要用于基础设施和重大产业项目。针对不同产业类别、不同区域,将单位土地投资强度、产值等作为经营类建设用地出让控制指标,实施产业项目用地准入协议制度,建立履约评价和土地退出机制,提高土地利用效益。全面实施节水行动,落实最严格水资源管理制度,实施用水总量和强度双控行动。加快推进节水型社会、节水型城市和各类节水载体建设,深入推进农业水价综合改革,2020年年底前全面实行城镇非居民用水超定额累进加价制度。有计划、分阶段、分区域地推进装配式建筑发展,提高新建绿色建筑比例。

3.加快推进产业绿色发展。支持海南制定实施产业结构调整负面清单和落后产能淘汰政策,开展“散乱污”企业综合整治,全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展,推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。以产业园区和重点工程建设为依托,广泛推行环境污染第三方治理和合同环境服务。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、材料药剂研发与产业化。制定实施“限塑令”,2020年年底前在全省范围内全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推进快递绿色包装产品使用,2020年基本实现省内同城快递业务绿色包装应用全覆盖。推行生产者责任延伸制度,探索在全岛范围内采取押金制等方式回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。鼓励生产企业加快建立动力电池回收体系。

4.推行绿色生活方式。加快推行生活垃圾强制分类制度,选取海口市等具备条件的城市先行实施。出台海南省生活垃圾分类管理条例和海南省垃圾分类收集处理标准体系。在教育、职业培训等领域探索共享经济发展新模式。提倡绿色出行,优先发展公共交通,提高公共交通机动化出行分担率,促进小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范健康发展。将生态文明教育纳入国民教育、农村夜校、干部培训和企业培训体系,融入社区规范、村规民约、景区守则。将生态文明教育摆在中小学素质教育的突出位置,完善课程体系,丰富教育实践。挖掘海南本土生态文化资源,创作一批生态文艺精品,创建若干生态文明教育基地。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等。2019年全面推行绿色产品政府采购制度,优先或强制采购绿色产品。支持引导社会组织、志愿者在生态环境监管、环保政策制定、监督企业履行环保责任等方面发挥积极作用,健全举报、听证、舆论监督等公众参与机制,构建全民参与的社会行动体系。

三、保障措施

(一)加强组织领导。海南省各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署,把生态文明建设摆在全局工作突出地位,坚决落实生态文明建设和生态环境保护责任。按照本方案要求,从实际出发,研究细化分阶段、分年度、分区域的工作目标和重点任务,制定具体措施,明确时间表、路线图,推动各项政策措施落地见效,切实解决群众关切的突出问题。中央和国家机关有关部门要认真贯彻落实本方案提出的任务措施,加强对海南建设生态文明试验区的指导和支持,强化沟通协作,协调解决方案落实中的困难和问题。进一步理顺工作管理体制,强化陆海统筹和涉海综合管理。

(二)引进培养人才。引进和培养一批生态文明建设领域的领军人才、高层次创新人才,打造高素质专业化干部队伍。加强海南与国内外生态文明水平领先地区的学习交流。支持海南大学等科研院所培育发展与生态文明建设密切相关的优势学科专业、重点实验室。鼓励国内外知名科研院所在海南设立分支机构,开展与生态文明建设密切相关课题研究。创新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站。

(三)强化法治保障。海南省人大及其常委会可以充分利用经济特区立法权,制定海南特色地方性法规,为推进试验区建设提供有力法治保障。试验区重大改革措施涉及突破现行法律法规规章和规范性文件规定的,要按程序报批,取得授权后施行。

(四)开展效果评估。及时总结生态文明试验成果,加强对改革任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估。对试验过程中发现的问题和实践证明不可行的举措,要及时予以调整,提出相关建议。

(五)整合试点示范。整合资源集中开展试点试验,将已经部署开展的儋州市、琼海市、万宁市等综合性生态文明先行示范区统一整合,以国家生态文明试验区(海南)名称开展工作;将海南省省域“多规合一”试点、三亚市“城市修补、生态修复”试点、三沙市和三亚市国家级海洋生态文明建设示范区等各类专项生态文明试点示范,统一纳入国家生态文明试验区(海南)平台整体推进、形成合力。


综艺市场新风口:生活观察类综艺的市场表现与内容特色

2017年起始,以清流之姿诞生的生活观察类综艺,以一股迅猛之势汇入中国综艺市场,在节奏紧凑、竞技对抗型的快综艺之外开辟出一片新领地,成为内容产业中多方的新宠儿。艾瑞研究院将生活观察类综艺定义为慢综艺中具备“纪实性”“生活化”风格的节目类型,区别于“竞技性”“舞台化”“游戏性”较强的快综艺。从发展阶段来看,生活观察类综艺先后走过了1.0体验类时代(以《向往的生活》、《中餐厅》为代表),与2.0观察类时代(以《心动的信号》、《我家那闺女》为代表)这两个阶段。

本文将以2019年1月至2019年3月在主流视频平台播出的生活观察类综艺作为主要研究对象,从市场表现、生产环境、内容特色三个角度,为读者全面解读中国的生活观察类综艺。


生活观察类综艺:综艺市场的新风口

在经历选秀竞演和真人秀两股风潮之后,生活观察类成为近年来国内综艺市场的新风口。

2019年第一季度共有29档节目进入监测范围,生活观察类在所有监测节目类型中位列第一位,遥遥领先位于第二、三位的综合游戏类和创意类。

生活观察类综艺良好的市场表现,与其本身在商业维度上体现的价值密不可分。从品牌赞助效果来看,生活观察类综艺场景多元,曝光形式丰富,植入效果自然,代入感强,观众反馈较好。

以腾讯热播综艺《我和我的经纪人》总冠名“自然堂”为例。该节目观察纪录式的拍摄方式为品牌提供了丰富的露出形式。除了传统的TVC、产品特写和背景摆放之外,“自然堂”的植入还从“品牌代言人”和“节目场景”入手,力争做到与节目内容无缝衔接,提升品牌与节目的相关性。


第四期从艺人助理的视角,呈现了身为自然堂面膜代言人的白宇拍摄自然堂面膜广告的过程。另外,在品牌代言艺人与经纪人对接工作的过程中,品牌名称口播被自然呈现。同时,品牌产品植入还从嘉宾工作与生活场景入手。例如,嘉宾乔欣在米兰街拍前使用“自然堂冰肌粉底液”化妆;白宇在拍摄广告前使用“自然堂面膜”;欧阳娜娜实习第一天将“自然堂冰川水面膜”作为礼物送给同事。


缘何而起:正是利好的生产环境

生活观察类综艺现有的规模和成绩,与当下影视内容的生产环境有非常紧密的联系。近两年,频频出台的行业政策限制,不饱和的综艺市场内容需求,有限的生产力投入等多方面因素,让生活观察类综艺一跃成为抢手的香饽饽。

在行业政策方面,随着“限娱令”、“限秀令”、“限童令”等行业限令的发布,电视上星综合频道的内容监管愈发严格,遏制节目过度娱乐、急功近利的发展态势。电视综艺市场对才艺选秀、游戏竞技类节目的态度逐渐谨慎,纷纷转战网络平台。亲子互动类节目管控则更为严格,部分王牌节目在行业限制之下一度出现档期延迟,台转网播的情况甚至无法播出。生活观察类综艺恰是弥补内容空档的一剂良药,带着观众浸入到更真实的生活氛围中,以传递“正能量”的方式平衡自身的娱乐属性。

在市场需求方面,强竞技高刺激的“快综艺”引发审美疲劳,明星偶像的强话题性导致综艺内容“悬浮”,观众对“更走心”“更真实”“可讨论”内容的需求远未饱和。

2019年Q1进入监测范围的9档生活观察类综艺覆盖6大类主题,涉及最多的是与每个青年人息息相关的恋爱社交和代际关系话题。以覆盖恋爱和代际话题的腾讯视频热播《女儿们的男朋友》为例,该节目的受众人群以18至24岁这一年龄段最为突出。可见,当代青年亦渴望着在节目中找到共鸣,生活观察类综艺切入生活中的各类主题,和观众一起发起观察,展开探讨,正是能够满足观众源于内心的这份需要。

在制作投入产出方面,与才艺选秀、游戏竞技等“快综艺”相比,生活观察类综艺节目“性价比”较高。部分“快综艺”追求在精良场景布置,豪华明星阵容,丰富环节设置等多方面的高投入,而生活观察类综艺以纪实拍摄加节目后期为两大主要制作环节,缩减高成本明星比重,节省开支用以支持丰富的场景转换,同时为赞助品牌提供大量自然曝光的机会,深受各类品牌主的青睐。

以芒果TV与爱奇艺热播节目《妻子的浪漫旅行第二季》为例,该节目共有8个赞助品牌,分布在母婴、社交媒体、生活服务、互联网服务、电子数码、药品、护肤品这7大类型。生活观察类综艺对各类品牌主的吸引力也在一定程度上保证了内容制作方的生产力。


缘何而起:内容市场刮起日韩旋风

此外,从综艺模式引进的维度上来看,国内的模式版权引进始于欧美模式(以好声音、达人秀、舞林大会为代表),兴于韩式真人秀(爸爸去哪儿、跑男)。生活观察类综艺在中国掀起的这股热潮与国内外综艺市场的大环境也密不可分。


以腾讯视频自制的《心动的信号》所代表的素人婚恋真人秀综艺为例,该系列成为极少数在中日韩三国都取得成功的综艺模式。模式最早在2012年由日本富士电视台制作推出,作为Netflix亚太地区战略的组成部分,目前已经制作播出了四季。2017年,韩国在日本版的基础上推出了《Heart Signal》,节目在韩国网络上走红,成为韩国年轻人的心头好。2018年,腾讯视频购买韩国模式,制作推出中国版《心动的信号》,同样获得口碑和流量的双丰收。

近年来,年轻一代对内容的需求向陪伴、治愈等情感维度倾斜。年轻观众在相对纪实平淡的节目氛围中产生共情,无论是都市青年的情感问题,与上一代碰撞的代际话题,抑或是渴望逃离大城市回归乡野的情绪,希望摆脱朝九晚五从事轻创业开民宿餐馆的人生理想,生活观察类节目所呈现的都是当代青年人的真实情感需求。


内容核心:与现实共振的“纪录片”

中国市场中的生活观察类综艺在内容制作上亦是通过纪实观察形式,切入当代社会话题,赋予节目更“现实主义”的元素和“中国特色”的灵魂。

生活观察类综艺的内容主题覆盖当代中国社会热点内容,会对现实或文化有所聚焦。节目内容着重关注特定人群的态度,典型社会关系和社会文化,如青年群体的独居生活,在职场的表现,如女性对婚姻的理解,独立生活的态度,再如恋爱、婚姻、代际、职场、人机等关系,到社交礼仪、孝道、美食、乡农文化等等。

长期来看,对“亲情、友情、爱情、自我”或是“职场、生活、社会”的探索和思考是经典的大主题。未来,生活观察类综艺在内容主题上还有相当丰富的挖掘空间。

整体来看,生活观察类综艺有天然优质内容加持,受到供给双方的热烈追捧,还有海外优质节目作为参考,正是面朝蓝海潜力无限的大好局面。但潜力与风险总是并存的,在内容上节目亦需要注意避免同题材过度泛滥的热度风险,以及向大众传播内容价值导向的风险,保证综艺节目能够继续以娱乐之外的身份立足市场,与电影、电视剧一道,捕捉生活中真实的色彩,肩负起传播正能量的使命。


文化和旅游部办公厅关于印发《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》的通知

文化和旅游部办公厅关于印发《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局),新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局,国家图书馆、文化和旅游部全国公共文化发展中心:

《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》已经文化和旅游部研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。


文化和旅游部办公厅

2019年4月16日


公共数字文化工程融合创新发展实施方案


为适应移动互联网等现代科技发展趋势,破解公共数字文化工程(以下简称“工程”)发展中存在的瓶颈问题,推动工程转型升级、深度融合,创新公共数字文化服务业态,提升服务效能,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,培育和弘扬社会主义核心价值观,坚定文化自信,加强现代科技应用,充分挖掘数字文化服务发展潜力,广泛吸纳社会力量参与,推动公共数字文化工程全面融合发展,提升工程的覆盖面和实效性,更好地发挥工程对现代公共文化服务体系的支撑作用。

(二)基本原则

1.把握导向,严格把关。坚持社会主义先进文化前进方向,严格落实意识形态工作责任制,加强工程资源内容审核,强化工程平台和服务终端管控。

2.统筹规划,融合发展。加强统筹规划和顶层设计,促进工程在平台、资源、服务方面的互联互通和融合发展,坚持集约节约,避免重复建设。

3.创新驱动,突出效能。加强云计算、大数据、人工智能等现代科技应用,创新公共数字文化服务业态,促进工程转型升级和服务效能提升。

4.开放共享,社会参与。创新工程建设模式,拓宽社会力量参与渠道,打破信息壁垒,探索跨部门、跨行业、跨地域的开放共享。

(三)目标任务

到2019年底,实现工程的统筹管理,建立统一的标准规范框架,推出统一的基层服务界面,初步形成公共数字文化资源服务总目录,统筹开展基层数字文化资源配送,做好工程平台、资源、服务的融合创新发展试点工作。

到2020年底,基本建成统一的工程标准规范体系,实现工程平台有效整合、资源共建共享、管理统筹规范、服务便捷高效,社会力量参与机制更加健全,服务效能显著提升。

二、重点任务

(一)统筹工程建设管理

加强工程的顶层设计,建立健全管理机制,统筹工程的规划、建设、管理与服务,制定统一的标准规范体系。

1.统一称谓。在保持现有机构稳定的基础上,将原来的全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划,统称为公共数字文化工程。规划设计统一的工程宣传标识,提高工程的辨识度。

2.统一标准规范体系。统筹制定工程发展规划,调整、整合、完善现有的公共数字文化工程标准规范,编制统一的资源建设标准、技术标准、服务标准、管理规范和绩效指标,形成完备统一的标准规范体系。同时,坚持开放兼容的原则,有条件的与社会行业事实标准兼容互通。

3.统筹开展业务培训。统筹制定工程业务培训计划,整合现有的培训资源和培训业务内容,建立涵盖专题培训、馆员研修等多种类型的分级培训体系,提高公共数字文化人才队伍业务水平。

4.完善工程管理机制。建立工程建设协商机制,提高工程建设科学化水平。由文化和旅游部牵头,组织实施单位统筹制定、发布公共数字文化工程项目建设指南,明确工作目标和任务要求。同时,加大监督检查力度,确保项目按时按质按量完成,提高资金使用效益。

(二)整合工程平台与服务界面

构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,逐步实现工程平台的开放兼容、快捷传输和高效运行,实现工程资源在基层的统一揭示和便捷获取。

1.构建统一的公共数字文化基础平台。以国家公共文化云统筹全国数字文化馆建设,与国家数字图书馆互开端口、互设界面,逐步实现用户统一认证、资源共享、跨库检索和数据汇聚。加强与其他文化惠民工程互联互通,搭建标准一致、有统有分、互为支撑的现代公共文化服务体系基础信息架构。

2.推出统一的基层服务界面。构建基于宽带互联网、移动互联网、数字电视网的公共数字文化应用,在客户服务端统一服务平台、服务入口、服务界面,为基层群众提供一站式、集成式的公共数字文化服务。在乡镇、村基层服务点积极开展智能化服务应用。建立健全线上与线下相结合的服务体验机制,开展订单式、菜单式服务。

3.建设公共文化大数据平台。统一数据采集标准,规范数据采集流程,建立数据分析模型,形成覆盖公共图书馆、文化馆的大数据分析平台,与文化和旅游部综合监测与应急指挥平台实现有效对接,逐步实现对线上公共文化资源与线下公共文化活动服务的点击量、访问量、参与度、满意度等进行大数据采集与分析,持续提升公共文化服务水平。

(三)统筹工程资源建设和服务推广

加大宣传推广力度,打造公共数字文化服务品牌。建立统一的资源服务目录,拓展资源传输渠道,全面提升资源供给质量。

1.加大宣传推广力度。整合现有的宣传渠道,推出统一的公共数字文化工程网站和微信公众号,广泛开展基于多终端和移动互联网的宣传推广活动,提高工程知晓度和群众参与度。发布统一的公共数字文化服务和活动年度目录。整合聚拢现有资源和服务渠道,与学习强国等平台有机衔接,与社会组织、市场平台广泛开展嵌入式宣传,共同策划、协同开展公共数字文化品牌活动与服务,打造精品项目,扩大品牌影响力。

2.建立公共数字文化资源服务总目录。梳理、盘活工程存量资源,制定工程资源分类标准,应用唯一标识符等技术,开展全国公共图书馆、文化馆等公共文化机构元数据仓储建设,推出公共数字文化资源服务总目录,实现资源统一揭示与调用。

3.合理规划资源建设内容。按照公共数字文化工程的功能定位和统一的技术标准,合理规划增量资源建设内容,围绕全民阅读、全民艺术普及、中华优秀文化数字化、文化精准扶贫、旅游等主题,开展公共数字文化资源建设,丰富适用于移动互联网传播的资源类型,优化资源结构,提升资源质量。

4.完善资源存储和供给体系。建立适应移动互联网应用特点的服务模式,从用户需求出发,推动跨平台、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认,提高资源获取的便利性。按照资源的适用范围要求,合理规划资源的授权,实现版权效益最大化。改变传统的资源配送模式,建立基于宽带互联网、移动互联网和虚拟网传输的公共数字文化资源配送体系。建立群众文化需求反馈机制,针对不同服务场景、特定服务人群精准推送公共数字文化产品。

(四)引导社会力量参与工程建设

1.深入推进资源建设社会化。改革资源建设方式,扩大资源建设主体范围,系统内公共文化机构和系统外市场主体发挥各自优势,共同参与资源建设。通过采购成品资源、委托市场定制、合作共建等方式,加大资源建设的社会化合作力度。完善第三方质检机制,提高资源建设质量。

2.拓宽资源传输渠道。逐步开放工程自有版权资源的使用权限,推进工程组织实施单位与市场主体、社会组织的合作,允许市场化平台、社会公共服务平台利用工程资源开展非营利性公共文化活动,拓展资源展示平台和传输渠道,提高人民群众获取资源的便利性。

3.创新工程设施管理运营模式。鼓励各地开展工程设施的社会化运营。按照政府采购程序,通过招投标、委托等方式,引入市场力量或社会组织参与公共数字文化设施的管理和运营,参与工程软件平台的开发与维护,提高工程建设管理的专业化社会化水平。

三、重点工作和时间安排

(一)2019年底前

1.开展试点。选择东、中、西若干个区域,在省级、市级、县级不同层级开展工程融合创新发展试点工作,推进试点地区在工程平台、资源、服务等方面全面优化融合。

2.开展公共数字文化相关标准规范的融合修订工作,在公共数字文化建设中分步启用。

3.统一基层服务界面,推出面向移动互联网的公共数字文化应用程序,推广应用智能化服务终端,开展公共文化服务大数据平台建设。

4.开展国家数字图书馆、数字文化馆用户统一认证和数字资源唯一标识符的登记工作。

5.梳理工程存量资源,开展工程资源服务总目录建设,建立面向基层的统一的资源配送体系。

(二)2020年底前

1.总结试点经验,推广试点成果,形成工程融合创新发展推广模式。

2.完成工程资源服务总目录体系建设,不断丰富资源内容。

3.提高社会化服务比例,推动工程服务效能显著提升。

四、保障措施

(一)加强组织领导。文化和旅游部牵头,督促落实工程融合发展相关任务。文化和旅游部组织实施单位负责工程融合创新发展工作的具体实施。各省(区、市)文化和旅游厅(局)、新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局要提高认识,高度重视工程融合创新发展工作,结合本方案扎实推进本级的工程融合发展。各试点地区要结合本方案确定的原则、目标、任务,精心组织实施,提高试点工作实效。省级及省级以下组织实施单位要按照融合发展的工作思路,依据能统则统、宜融尽融的原则,推进工程融合创新发展。

(二)强化政策保障。通过现有资金渠道支持工程融合创新发展,重点支持公共数字文化资源整合、“两微一端”服务、智能服务、大数据分析评价等。各地要结合实际需要,加大对工程融合发展的支持力度。

(三)扎实稳妥推进。加强对融合创新发展的动态跟踪,严把意识形态安全和网络安全关,及时研究解决融合发展中出现的困难和问题。认真总结试点工作经验,加强宣传推广,稳步推进工程融合发展。

瑞幸、斗鱼将赴美上市;华为一季度营收1797亿

文章转自:腾讯科技(qqtech)、36氪(wow36kr)

瑞幸咖啡提交赴美上市招股书

瑞幸咖啡今日在美提交IPO招股书,计划登陆纳斯达克,股票代码“LK”,计划募资最多1亿美元。

招股书显示,截止今年3月31日,瑞幸咖啡门店数量已达2370家,其中快取店2193家,累计交易客户超过1680万人。2018年,瑞幸咖啡卖出约9000万杯咖啡。

2019年第一季度,瑞幸咖啡总净营收为4.785亿元人民币(7130万美元),净亏损5.518亿元人民币(约8221.8万美元)。2018全年总净营收为8.407亿元人民币(1.253亿美元),净亏损16.19亿元人民币(2.413亿美元)。

招股书显示,瑞幸董事长陆正耀持股比例为30.53%,CEO钱治亚占股19.68%,黎辉(大钲资本)占股11.90%,刘二海(愉悦资本)占股6.75%。


斗鱼在纽交所提交IPO申请

斗鱼周一正式向美国证券交易委员会(SEC)提交了FORM F-1招股书,申请在纽约证券交易所进行首次公开募股(IPO)上市,证券代码为“DOYU”。

斗鱼2018年净营收为人民币36.544亿元(约合5.315亿美元),高于上年的人民币18.857亿元。净亏损为人民币8.763亿元(约合1.274亿美元),上年同期税前亏损为人民币6.129亿元。

截至2018年12月31日,斗鱼的总月活跃访问用户为1.364亿人,高于截至2017年12月31日的1.126亿人。其中,PC平台的月活跃访问用户为9780万人,高于截至2017年12月31日的8500万人;移动平台的月活跃访问用户为3860万人,高于截至2017年12月31日的2760万人。


三星公布折叠屏手机问题初步调查结果

4月23日凌晨,三星向公众公布了Galaxy Fold手机出现问题的初步调查结果,并对新品未来的规划作出了解释。

三星目前公布的原因是铰链收到外界冲击导致Galaxy Fold手机屏幕出现问题,但是真正要让折叠屏手机达到完美的体验,并将故障率最大可能地降低,不仅是三星,整个业界都要面临三大挑战。

为了进行更多的内部测试,充分评估相关的反馈,三星决定推迟Galaxy Fold的发布,并在在未来几周内公布新的发布日期。


华为一季度营收1797亿

华为22日发布了2019年一季度经营业绩。报告显示,该季度华为销售收入1797亿人民币,同比增长39%;净利润率约为8%,同比略有增长。对于增长原因,华为表示,聚焦ICT基础设施和智能终端,持续提升了公司运营效率和经营质量。消费者业务上,一季度华为智能手机发货量超过5900万台,PC、可穿戴设备和智能家居生态等业务进一步获得了全球消费者的认可。


滴滴上线“有问必答”网约车业务

4月22日,腾讯《一线》从滴滴官方了解到,为进一步加强与公众的沟通、对话,滴滴“有问必答”于22日上线试运营。该问答平台将针对公众普遍关注的问题进行公开答复。第一期聚焦平台网约车抽成,由滴滴网约车执行总裁陈熙实名回应。2018年第4季度,滴滴国内收取的平均平台服务费率约为乘客实际支付车费的19%。


亚马逊:不退出中国

4月18日上午,亚马逊方面回复《国际金融报》记者时明确表态“不会退出中国”。亚马逊方面回应记者称:“为了深化战略转型,我们持续利用亚马逊全球资源,优化运营效率,提升客户体验,以集中资源推动海外购业务的快速发展。亚马逊始终对中国市场有着长期承诺。”随后不久,亚马逊再次向记者发出声明,表示将于2019年7月18日停止为亚马逊中国网站上的第三方卖家提供卖家服务,将与所有卖家紧密合作,完成后续交接事宜。


腾讯游戏“16+”试点即将启动

36氪讯,腾讯将在未来一款新游戏上启动“16+”试点。腾讯称把健康系统与游戏研发进行了更加深度的结合,使其在新游戏上线之时即能开始运转。具体规则为:1. 在登录游戏时:根据健康系统的公安实名校验结果,年满16周岁的用户才可以获得系统授权、直接登录游戏体验;2. 在游戏中:16周岁及以上的未成年用户仍会受到健康系统防沉迷规则的管理,每天限玩2小时。


星巴克:停止提供塑料吸管

36氪讯,星巴克中国官方微博宣布启动星巴克“酷爱绿”计划,将会于上海和深圳两地率先试点使用直饮杯盖与纸质吸管,停止提供塑料吸管。该计划将于今年年底前在星巴克中国内地所有门店全面实行。

文化和旅游部办公厅关于开展2019年“文化和自然遗产日”非物质文化遗产宣传展示活动的通知


文化和旅游部办公厅关于开展2019年“文化和自然遗产日”非物质文化遗产宣传展示活动的通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局),新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局,中国非遗保护中心、国家图书馆、中国文化传媒集团有限公司、文化和旅游部恭王府博物馆、文化和旅游部民族民间文艺发展中心、中国旅游报社:

2019年“文化和自然遗产日”是6月8日。为进一步提高人民群众非物质文化遗产(以下简称“非遗”)保护意识,传承、弘扬中华优秀传统文化,营造非遗保护良好社会氛围,文化和旅游部决定在2019年“文化和自然遗产日”前后集中开展非遗宣传展示活动。现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,实施中华优秀传统文化传承发展工程,重点围绕列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录名册项目及各级非遗代表性项目,广泛开展非遗展示展演、宣传传播、研讨交流等活动,普及非遗知识和“见人见物见生活”的保护理念,大力弘扬中华优秀传统文化,营造全社会共同参与、关注和保护传承优秀传统文化的浓厚氛围,为人民美好生活增色添彩。

二、主题与口号

(一)主题

非遗保护 中国实践

(二)口号

见人见物见生活

在生活中弘扬,在实践中创新

传承文化根脉,共筑民族未来

非遗保护,你我同行

三、工作重点

(一)结合2019年“文化和自然遗产日”主题,大力宣传《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《保护非物质文化遗产公约》和非遗相关知识,倡导“见人见物见生活”的保护理念。

(二)围绕入选联合国教科文组织非遗名录名册项目及各级非遗代表性项目,宣传展示近年来非遗保护的重要成果和优秀实践案例。

(三)深入挖掘非遗领域在精准扶贫、乡村振兴、文旅融合方面的先进事迹,宣传非遗在推动经济发展和社会治理等方面的积极作用。

(四)根据不同的地域特色、文化风格和资源特点,将非遗宣传展示活动与旅游工作有机结合,促进文化和旅游融合发展。

四、活动安排

(一)主会场活动

文化和旅游部、广东省人民政府将在广东省广州市联合主办2019年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示主会场活动——“中国列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录名册项目展示体验活动”,邀请40项列入联合国教科文组织非遗名录名册项目参加,包括展览、展演、座谈、论坛活动等。

各省(区、市)、新疆生产建设兵团应按照厉行节俭而又不失热烈的原则,确定本省(区、市)“文化和自然遗产日”非遗宣传展示主会场活动,发挥示范引领作用。

(二)各地开展活动

各地要结合本地非遗资源特点,广泛开展非遗宣传展示活动,推动非遗进校园、进社区、进景区。大力发挥非遗在丰富城市居民、青少年文化生活方面的重要作用,增强宣传展示活动的互动性、体验性,提高人民群众对非遗保护工作的参与感、获得感。鼓励支持非遗保护机构、非遗学术研究机构以及图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构,各类高校和中小学校,开展非遗展示、展演、展映、讲座、知识竞赛等活动。

(三)各相关直属单位开展活动

各相关直属单位,要结合自身资源优势,积极开展2019年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动。

五、工作要求

(一)高度重视,认真筹备。要将“文化和自然遗产日”作为宣传展示非遗、弘扬中华优秀传统文化的重要时间节点。按照要求参加全国主会场活动,精心组织本省(区、市)非遗宣传展示主会场活动,统筹安排本地区各级各类非遗宣传展示活动。

(二)主题鲜明,突出特色。要紧扣“非遗保护,中国实践”主题,突出本地特色,围绕入选联合国教科文组织非遗名录名册项目及各级非遗代表性项目,策划组织人民群众喜闻乐见的非遗宣传展示活动。

(三)加强宣传,广泛动员。及时发布“文化和自然遗产日”非遗活动信息,广泛协调电视台、电台、报刊、杂志等媒体,充分发挥社交媒体、直播平台、视频网站等各类媒体平台的优势,通过新闻、专刊、专题、视频、直播等多种形式,开展宣传传播活动。动员各方力量广泛参与,提高各类活动主体的主动性、积极性,营造浓厚的非遗保护氛围。

(四)落实意识形态主体责任和安全生产责任。落实意识形态工作责任制,严把活动内容和价值导向,防范意识形态风险。各项活动要有安全研判,落实安全责任。做好消防、医疗救助、应急救援等工作预案,配备必要的工作人员和安全检查设备,确保活动安全有序。

六、材料报送

请于2019年4月30日前将本地区、本单位2019年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动信息汇总表(格式见附件)报文化和旅游部非物质文化遗产司。文化和旅游部官网将公布遴选的重点活动信息,向媒体发布。

请于6月20日前将本地区、本单位2019年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动总结(包括活动情况、参与人次、亮点和经验等)报文化和旅游部非物质文化遗产司。

联系人:王辉、郑迪

联系电话:(010)59881367、59881368

电子邮箱:fyscbc@mct.gov.cn

特此通知。


相关链接:附件--2019年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动信息汇总表

与高通和解 苹果5G现曙光

新华社旧金山4月16日电(记者吴晓凌)美国苹果公司和高通公司16日发表联合声明宣布,两家公司达成协议,双方撤销全球范围内正在进行的所有针对对方的法律诉讼。分析人士认为,这将帮助苹果公司尽早推出5G手机。

声明说,高通与苹果的和解协议将终结所有正在进行的诉讼,包括与苹果设备合约制造商的诉讼。根据和解协议,苹果公司将向高通公司支付一笔款项。此外,两家公司还达成为期6年的专利许可协议,自2019年4月1日起生效,并包括两年的延期选择权。双方还签订了一份多年芯片供应协议。但上述协议涉及的具体金额并未公布。

高通长期以来是苹果公司芯片供应商。苹果公司于2017年初指控高通利用其专利授权方式垄断芯片市场。高通则起诉苹果公司未经许可使用其专利技术。

据美国媒体统计,在两家公司法律冲突持续的这两年多时间里,双方在6个国家提起了50多起法律诉讼,涉及索赔金额数百亿美元。

相关诉讼给双方业务发展均带来巨大影响。舆论普遍认为,与高通的争端将令苹果在5G时代处于落后位置。而对高通来说,与苹果交恶,也将影响其众多专利业务。

业内人士指出,两家公司的和解可望为双方开展双赢合作奠定基础。如能使用高通5G基带芯片,苹果公司有望早于预期推出5G手机。而高通公司也可在很大程度上摆脱业界对其专利授权模式的质疑,巩固其盈利模式,而基带芯片出货量增加也有助于高通提升收益。

在苹果和高通宣布达成协议当天,英特尔公司宣布,由于在智能手机调制解调器(基带芯片)业务领域“显然没有明确的盈利机会和良好的回报方式”,该公司不会推出5G手机基带芯片产品。

中共中央办公厅 国务院办公厅:大力发展冰雪产业

新华社北京3月31日电  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。


《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》全文如下。

2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。冬奥会的成功举办离不开冰雪运动的蓬勃发展。近年来,我国在推广冰雪运动方面取得不小成绩,但与世界冰雪强国相比,仍存在竞技水平不高、群众参与面不广、产业基础薄弱等问题,发展任务艰巨繁重。为做好北京冬奥会、冬残奥会备战工作,大力发展冰雪运动,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,创新体制机制,明确备战任务,普及冰雪运动,发展冰雪产业,落实条件保障,努力实现我国冰雪运动跨越式发展。

(二)基本原则

——坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强党对冰雪运动发展工作的领导,牢牢把握发展正确方向,把党的建设贯穿工作全过程。

——坚持改革创新。加快改革步伐,更新发展理念,转变政府职能,创新服务方式,营造良好环境,构建起上下贯通、横向联系、运转有效、全社会共同参与的冰雪运动发展格局。

——坚持问题导向。找准突出问题,补强薄弱环节,明确目标要求,改进工作方法,集中力量攻关,逐个逐项突破,有效破解制约冰雪运动发展的瓶颈难题。

——坚持统筹推进。注重当前、兼顾长远,因地制宜、统筹协调,全面提高冰雪运动发展水平。

(三)主要目标。力争到2022年,我国冰雪运动总体发展更加均衡,普及程度明显提升,参与人数大幅增加,冰雪运动影响力更加广泛;冰雪运动竞技水平明显提高,在2022年北京冬奥会上实现全项目参赛,冰上项目上台阶、雪上项目有突破,取得我国冬奥会参赛史上最好成绩;冰雪产业蓬勃发展,产业规模明显扩大,结构不断优化,产业链日益完备。

二、全力推进北京冬奥会、冬残奥会备战工作

(四)深化备战体制改革。推进全国性单项冰雪运动协会改革,更好发挥协会作用。实行跨界跨项选材,打通冰雪运动项目和其他运动项目后备人才培养渠道。探索国家队多种组建模式,深化国家队训练和管理体制改革,实施扁平化管理,完善公开透明、竞争有序的选拔程序,提高备战工作效率。改革冰雪赛事管理体制,发挥好综合性运动会导向作用,调动军地参与备战、发展冰雪运动的积极性。

(五)加强备战保障工作。大力推进“科技冬奥”重点攻关,推动开通北京冬奥会、冬残奥会训练备战器材及建设工程采购“绿色通道”,优化采购程序、提升采购效率,提高医疗康复、技战术训练、器材装备等方面的备战水平。支持有条件的地方承担训练保障任务,加强国家队训练场地设施建设,加快组建复合型训练保障团队。深入细致做好国家队思想政治工作,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,切实增强广大运动员、教练员的使命感、责任感、荣誉感。健全激励机制,研究制定符合冰雪运动特点的运动员文化教育和退役安置等方面政策,保障运动员、教练员及相关人员待遇,充分调动广大运动员、教练员及相关人员备战积极性,解决好他们的后顾之忧。

(六)密切国际交流合作。加强与国际奥委会、国际残奥委会、冰雪运动国际组织、冰雪强国体育部门的合作交流。把握国际冰雪运动发展趋势,研究赛事规则和规程,有序组织运动员赴国外高水平冰雪运动基地训练和参加各类冰雪运动单项国际赛事,邀请国外优秀运动员、教练员来华参赛、执教。大力培养冰雪运动国际级裁判和运营管理国际化人才。

(七)严格赛风赛纪要求。强化政治担当,以最大决心,用最严措施,坚决落实赛风赛纪和反兴奋剂工作责任制,坚持对兴奋剂问题零容忍,把北京冬奥会、冬残奥会办得像冰雪一样纯洁无瑕。

三、大力普及群众性冰雪运动

(八)健全群众冰雪组织。充分发挥各级体育总会、冰雪运动协会和其他社会组织作用,组织和引导群众广泛参与冰雪运动。扩大冰雪运动社会体育指导员队伍,支持社会力量兴办冰雪运动培训机构。

(九)建设群众冰雪设施。支持各地结合自然环境、气候条件、社会需求等因素,加强公共滑冰馆、室外滑冰场、滑雪场、综合性冰雪运动中心等场地场所建设,并配建无障碍设施。鼓励在有条件的城市公园或利用其他现有设施、场地,建设冬季临时性户外群众冰雪设施,同步做好安全保障。支持社会力量按照有关标准和要求建设各具特色的冰雪运动场馆。

(十)丰富群众冰雪活动。大力开展冰雪运动进机关、进校园、进部队、进厂矿、进农村、进社区、进家庭等活动,鼓励各地依托当地自然和人文资源,发展形式多样、群众喜闻乐见的冰雪健身项目,推广民族民俗冰雪项目。积极引导社会力量举办业余冰雪赛事,着力打造群众性冰雪精品赛事。深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略,推动冰雪运动向四季拓展,努力实现带动3亿人参与冰雪运动的目标。

(十一)加强冰雪运动宣传。积极开展冰雪运动宣传报道,充分发挥各级各类新闻媒体特别是新媒体作用,办好冰雪运动节目和专栏,组织创作一批冰雪题材影视作品,加强对冰雪运动知识、冰雪赛事活动的宣传,传播冰雪运动正能量。

四、广泛开展青少年冰雪运动

(十二)举办青少年冰雪赛事。鼓励开展以冰雪运动为主题的冬令营活动,建立健全冰雪项目U系列赛事体系,组织全国青少年冰雪赛事。加强青少年冰雪运动相关组织建设,为青少年参与冰雪运动提供更好的培训和指导。

(十三)发展校园冰雪运动。推动全国中小学校将冰雪运动知识教育纳入学校体育课教学内容,制定并实施冰雪运动教学计划。鼓励中小学校采购使用安全系数高、训练效果好的普及型冰雪装备,与冰雪场馆或冰雪俱乐部合作,促进青少年冰雪运动普及发展。鼓励高等学校组建高水平冰雪运动队,构建“冰雪运动特色学校+冬季奥林匹克教育示范学校+高等学校高水平冰雪运动队+冰雪运动试点县(区)”协同推进的校园冰雪运动新格局。制定冰雪运动后备人才培养计划,积极引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设,形成多元化培养模式。

五、加快发展冰雪产业

(十四)积极培育市场主体。实施品牌战略,推动建立一批产业规模较大的冰雪产业集聚区,发展一批具有较高知名度和影响力、市场竞争力较强的冰雪产业企业,兴建一批复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心。

(十五)优化冰雪产业结构。加快发展冰雪健身休闲产业,推动冰雪旅游产业发展,促进冰雪产业与相关产业深度融合,提供多样化产品和服务。创新发展冰雪装备制造业,制定冰雪装备器材产业发展行动计划,建立冰雪装备器材产业发展平台,推动产业链上下游需求对接、资源整合。支持企业开发科技含量高、拥有自主知识产权的冰雪运动产品。

(十六)拓展冰雪竞赛表演市场。有序申办和举办冰雪运动国际高水平专业赛事。围绕花样滑冰、冰球、冰壶、单板滑雪和短道速滑等观赏性强的冰雪运动,支持社会力量打造精品赛事和活动。支持超高清视频、虚拟现实等新技术手段在冰雪赛事直播和转播中的应用,带动相关产业发展壮大。

六、加强组织实施

(十七)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视北京冬奥会、冬残奥会备战工作,主动融入备战体系,坚持举国体制与市场机制相结合,形成工作合力。备战任务重的地方要成立专门的临时性备战工作机构,配备专职工作人员。有条件的地方要把冰雪运动发展纳入本地区经济社会发展的重要议事日程,在冰雪运动人才培养、场地设施建设、物资保障、科技助力、外训参赛、法律服务等方面,为体育部门、残联开展工作创造有利条件。

(十八)强化部门联动。各有关部门要加强统筹协调,及时沟通情况,密切协作配合。体育总局要会同有关部门对落实本意见情况进行监督检查和跟踪分析,研究持续推进冰雪运动发展的各项政策措施,重大事项及时向党中央、国务院报告。


关于促进旅游演艺发展的指导意见

为着力推进旅游演艺转型升级、提质增效,充分发挥旅游演艺作为文化和旅游融合发展重要载体的作用,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持以人民为中心的工作导向,坚定文化自信,遵循社会主义市场经济发展规律,遵循文化产品生产传播规律,不断推出优质旅游演艺作品,为满足人民群众日益增长的美好生活需要作出积极贡献。

(二)基本原则。

——坚持正确方向。始终把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益相统一。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,推出更多游客和群众满意的精品佳作。严格落实意识形态工作责任制,切实维护国家文化安全、意识形态安全。

——坚持统筹协调。更好发挥政府在规划引导、市场监管、公共服务、内容把关等方面的职能,营造公平有序的发展环境。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,强化各类旅游演艺经营主体地位,充分调动社会各方面积极性,形成推动发展的合力。

——坚持内涵发展。加大文化内涵挖掘力度,提高艺术水准和创作质量。坚持因地制宜,促进多样化、差异化发展,注重突出特色。坚持保护优先,防止破坏环境。

——坚持增强群众文化获得感。把广大游客和群众满不满意作为评判旅游演艺质量和效益的重要标准。坚持共建共享、惠民利民,开展各种形式的旅游演艺服务,提高群众参与度,提升国民素质和社会文明程度。

(三)主要目标。到2025年,旅游演艺市场繁荣有序,发展布局更为优化,涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌,形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善,管理服务体系基本健全,在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显,对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

二、主要任务

(四)提升创作生产水平。牢固树立精品意识,更加突出创作生产质量,努力推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的旅游演艺作品。加强对文化遗产保护传承等相关题材创作的扶持,引导旅游演艺经营主体充分挖掘中华优秀传统文化中的核心思想理念、中华传统美德、中华人文精神,运用丰富多彩的艺术形式进行当代表达,推出一批底蕴深厚、特色鲜明、涵育人心的优秀作品。加强对革命文化和社会主义先进文化内涵的研究阐释,鼓励旅游演艺经营主体创作一批传播弘扬革命文化和社会主义先进文化的演艺作品。支持旅游演艺经营主体做好选题策划,夯实剧本创作等基础环节,推动各种艺术要素和技术要素高度融合,不断提高演出质量。开展积极健康的旅游演艺评论,为创作生产营造良好环境。

(五)推进业态模式创新。鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目,形成多层次、多元化供给体系。支持各类经营主体利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展中小型旅游演艺空间。鼓励旅游演艺经营主体与旅行社、旅游公司等合作制作大中型驻场综艺演出,开发设计主题鲜明的旅游线路。推动建设体现新科技的剧场及舞台,支持数字艺术、交互体验、观演互动、智能演艺、舞台灯光音响机械技术等领域的研发创新和装备提升。鼓励开发设计与品牌旅游演艺密切相关的服务、道具、工艺品等衍生产品。支持条件成熟的旅游演艺项目向艺术教育、文创设计、展览展示、餐饮住宿、休闲娱乐等综合配套业态转型,因地制宜建设一批旅游演艺小镇、旅游演艺集聚区等。宣传推广一批具有积极示范意义和社会效应的旅游演艺项目、作品。

(六)壮大演艺经营主体。推动旅游演艺经营主体与相关企业在创意策划、市场营销、品牌打造、衍生品开发等方面开展合作,打造跨界融合的产业集团。鼓励成熟的旅游演艺经营主体通过股权融资、并购重组、品牌连锁等方式整合相关旅游演艺项目。鼓励各地通过政府购买服务等方式,扶持一批有地方特色、有市场前景的中小型经营主体。支持各类文艺院团、演出制作机构与演出中介机构、演出场所等以多种形式参与旅游演艺项目。编制全国旅游演艺精品名录,科学合理设置定量与定性相结合的评价指标,探索建立旅游演艺节目分类评价体系。推动和规范有关机构发布全国旅游演艺品牌排行榜。鼓励旅游演艺经营主体开发具有自主知识产权的产品,努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。依法惩处侵犯知识产权的行为,维护旅游演艺经营主体合法权益。

(七)积极开展惠民服务。引导旅游演艺经营主体结合中国旅游日、文化和自然遗产日、博物馆日等时间节点与重要节庆开展惠民活动。积极推动精品演艺项目网上传播。鼓励各地采购民营经营主体制作的优秀剧目,纳入有关艺术节、市民文化节、公共文化服务产品采购会、公共文化配送菜单等。支持革命老区、边疆地区、民族地区特别是深度贫困地区结合脱贫攻坚目标,因地制宜打造具有地域特色的旅游演艺节目,吸收当地群众参与经营服务。积极开发红色旅游演艺项目。开展旅游演艺项目社会效益评估试点。鼓励国家全域旅游示范区创建单位率先打造优质旅游演艺项目。

(八)深化跨国跨境合作。推动与周边国家和地区率先开展旅游演艺交流合作,组织开展跨境节庆共办、品牌共建、文化援助等活动,优先推动国家边境旅游试验区和边境全域旅游示范区创建单位打造跨境旅游演艺节目。将列入全国旅游演艺精品名录的项目纳入对外及对港澳台文化和旅游交流与合作重点项目,在组织开展相关活动时予以优先考虑。为有实力、信誉好、坚持主业的旅游演艺经营主体在境外依法依规开展合作、建设国际营销网络提供便利。支持通过标准推广、版权交易、联合制作、品牌与管理技术服务等方式,加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作。鼓励旅游演艺经营主体加强与境外知名演出团队的合作,允许依法引进境外资本投资国内旅游演艺市场。鼓励优秀旅游演艺经营主体和优质项目积极申报《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》。

(九)强化节目内容审核。严格落实意识形态责任制有关要求,建立健全对旅游演艺节目内容意识形态审核的工作机制,严把重大革命和历史题材、民族和宗教题材等方面的内容审核关。严格演出市场准入,旅游演艺经营主体应按照《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定,取得《营业性演出许可证》或《演出场所经营单位备案证明》。旅游演艺经营主体在举办旅游演艺活动或变更活动内容前,可就演艺节目内容等向文化和旅游行政部门申请行政咨询,文化和旅游行政部门应当提供行政指导。各级文化和旅游行政部门要按照属地管理原则切实履行管理责任,加强对辖区内旅游演艺活动的监管和节目内容审核,督促指导辖区内旅游演艺经营单位建立和完善节目内容自审制度,切实履行主体责任。

(十)加大市场监管力度。加快信用体系建设,加大信用监管力度,严格实施文化和旅游领域“黑名单”制度和严重失信主体退出机制、联合惩戒机制。健全经纪机构、经纪人管理机制,加强对从业人员的教育监督。及时关注社会关注度高、票务供需紧张的旅游演出,依法查处捂票囤票倒票、炒作票价、虚假宣传等问题。对热点区域新建、扩建大型旅游演艺项目加强风险提示。在文物保护单位保护范围和建设控制地带、世界文化遗产遗产区和缓冲区选址建设的旅游演艺项目,要依法履行报批程序。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗作品,依法查处存在意识形态问题和触碰文化安全底线的旅游演艺作品。加大对旅游演艺节目内容重大违规和屡改屡犯问题的查处力度。

(十一)牢牢守住安全底线。按照“谁主办、谁负责”的原则,落实旅游演艺安全生产的经营主体责任和政府部门监管责任,健全各项安全管理制度,建立突发事件应对机制,组织定期实地检查。旅游演艺经营主体应严格落实安全生产管理法律法规,制定演职人员和消费者安全保护措施及集会安全、消防应急等预案,定期组织员工进行安全操作技能培训和消防、应急疏散演练,演出时应配合有关部门做好观众核准数量的控制与秩序维护,及时为旅游演艺项目购买相应保险产品。旅游演艺项目投入使用前应经过演艺设施设备专业检验检测并定期开展维修保养。对受季节、气候、节假日等因素影响导致的特殊情况,要及时做好演出场次增减、停演的合理规划并提前公示。在文物博物馆单位内或周边范围举办旅游演艺活动的,应贯彻文物、公安、消防应急等方面的要求,提前落实防火、防盗、防破坏和应急处置等措施,加强巡查和人员值守,确保文物安全。

三、加强实施和保障

(十二)加强组织领导。各省(区、市)(包括新疆生产建设兵团,下同)文化和旅游行政部门要把发展旅游演艺作为推进文化和旅游融合发展的重要工作内容,推动纳入当地经济社会发展总体规划及考核评价体系,落实用好科技、金融、财税、土地、人才等促进旅游演艺发展的相关政策,协调解决发展中的各种困难问题。各省(区、市)可结合实际,研究制订本地促进旅游演艺发展的具体政策措施。

(十三)优化政策环境。支持在旅游演艺领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式。积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目。鼓励金融机构开展旅游演艺产品版权质押融资业务,探索开展旅游演艺项目收益权质押融资业务。鼓励保险机构开展针对旅游演艺项目的保险业务。符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠,企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,为旅游演艺项目提供用地保障。在不改变用地主体、规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房、仓库提供旅游演艺服务的,可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。落实《国家发展改革委等5部门关于规范主题公园建设发展的指导意见》要求,防止以发展旅游演艺为名盲目建设主题公园。

(十四)强化基础保障。充分依托各级各类国有及民营文艺院团、文化和旅游培训基地等,结合实施国家艺术基金艺术人才培养资助项目、专业艺术人才培训等人才项目,培养一批适应旅游演艺发展需要的创作、表演、舞美设计、运营管理、市场营销等方面的专业人才。支持艺术院校特别是职业院校与旅游演艺经营主体开展深度校企合作。推动各类企业联合体等合作机制建设。加强旅游演艺统计工作,做好统计数据的分析、发布和运用。加快推进旅游演艺安全、服务和管理等方面标准的制修订工作。

文化和旅游部对本意见贯彻落实情况进行跟踪分析和评估监督。各省(区、市)文化和旅游行政部门要及时评估意见落实情况,总结经验,研究解决存在的问题,确保意见精神落到实处。