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【党建学习专栏--理论学习】为新时代党支部建设提供基本遵循

《中国共产党支部工作条例(试行)》是新时代党支部建设的基本遵循,对于加强党的基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

强国必先强党,强党必须强基。中共中央新近印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》),是我们党历史上首部关于党支部工作的基础主干法规。《条例》作为新时代党支部工作的基本遵循,对于加强党的基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

深刻认识新时代党支部工作新定位。《条例》依据新形势新实践的要求,对新时代党支部的定位和作用作出深刻阐述,赋予党支部更加重要的使命和责任。一是明确了党支部在党的整个组织体系中的定位。《条例》规定,“党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元”。这一概括表明党支部在党的组织体系中具有基础性地位。二是明确了党支部在社会基层组织和党的全部工作中的定位。《条例》规定党支部“是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”。这一概括明确了党支部在社会基层组织中的重要作用,要求党的工作要落实到党支部层面,发挥好党支部的重要作用。三是明确了党支部自身的职责定位。党支部既是党员锤炼党性的熔炉,也是密切联系群众的纽带。《条例》规定,党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”这就明确了党支部在新时代的职责定位。

准确把握新时代党支部工作新规范。《条例》着眼于落实党要管党、全面从严治党的要求,把弘扬“支部建在连上”的光荣传统同体现基层创造的新做法新经验有机结合起来,对党支部工作作出全面系统的规范。一是规范了党支部工作必须遵循的原则。《条例》提出党支部工作必须遵循的五项原则,既反映了党支部工作的内在规律,也是党支部有效开展工作的指针。二是规范了党支部工作的运行体系。《条例》从组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设等方面规范了党支部工作的运行体系。三是规范了党支部工作的领导和保障。《条例》对党支部工作的领导和保障作出具体规定,要求各级党委(党组)应当把党支部建设作为最重要的基本建设,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任。这些规范之间互相依存、环环相扣,形成完整的工作链条。

不断激发新时代党支部工作新作为。《条例》紧紧围绕加强和改进党支部工作作出政治设计和整体安排,必将推动新时代党支部工作实现新作为。一是组织设置有新亮点。《条例》主动适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等的深刻变化,探索创新党组织设置方式,要求实现党的组织和党的工作全覆盖。二是基本任务有新要求。《条例》坚持把党的政治建设摆在首位,对党支部的基本任务作出明确规定,有利于进一步发挥党支部的战斗堡垒作用。三是功能作用有新划分。《条例》以提升组织力为重点,突出政治功能,根据不同领域党支部的实际情况,对其功能作用进行整合和划分,对其工作重点作出明确界定,必将指导和推动企业、农村、机关、学校等基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。


(作者为《当代世界》杂志社副社长、副总编)

《 人民日报 》( 2019年01月16日 09 版)

【党建学习专栏--要言要论】人民时评:为民营企业注入金融活水

民营企业不断迎来利好消息。不久前,中办、国办印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,要求加强对民营企业的金融服务。民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题有望得到有效缓解,从而充分激发民营经济的活力和创造力。

金融是实体经济的血脉。目前,民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。但据不完全统计,在银行业贷款余额中,民营企业贷款只占25%,金融支持力度与民营经济对国民经济的贡献率严重不匹配。正因此,习近平总书记去年在民营企业座谈会上强调,要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,并强调解决民营企业融资难融资贵问题。

解决民营企业融资的老大难问题,此次的《意见》提出了明确的解决方案:实施差别化货币信贷支持,让金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放,完善普惠金融政策有了政策准星;积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资,打开了民营企业债券、股权融资的通道;贷款审批不得设置歧视性要求,使“竞争中性”“所有制中立”扎实推进,瞄准了消除针对民营企业隐性壁垒的要害,等等。形象地说,《意见》是一份让金融更好服务民营企业的说明书,也是一张催促金融机构转变角色的时间表。接下来,针对困扰民营企业融资难的问题,需要从认识、环境、机制等因素入手,积极推动改革。

切实改善对民营企业的金融服务,金融机构需要更主动的变革。以平台建设为例,目前,信息化的信用体系一定程度上不健全、不畅通,金融机构有必要主动引进信用产品,发挥债券市场的定价作用,同时加强信用信息归集和共享,先行做好民营企业的增信服务。针对落后产能、僵尸企业过多挤占信贷资源,金融机构有必要对标产业升级、调整经济结构的大趋势,腾笼换鸟,将信贷资源更多导向民营企业,特别是科创企业、小微企业。民营企业融资成本过高,金融机构有必要清理不合规、不合理收费项目,防止权力渗透;民营企业融资与金融风控之间的平衡点不好把握,有必要打通银、险、信用评估等内部机制,推动融资担保体系建设,等等。

在机制方面,需要下大力气改变机制运行惯性。比如,过去一些金融机构把强化金融风险防控简单等同于信用收缩,对民营企业不分情况,采取一刀切的限贷、收贷、断贷措施,挫伤了民营企业的积极性,民营企业对此多有反映。同时,强化金融对民营企业的支持,也不能一刀切、一哄而上、一阵风,一企一策、因事施策,民营企业才能得到实惠,稳定预期。此外,还需防范权力信贷、人情信贷卷土重来。要看到,加强金融服务民营企业,目标不是短期扩大对民营企业的有效金融供给,而是要补齐短板,使金融服务民企优质化、长效化。这一目标最终要靠金融机构之间发挥协同效应,金融服务和自身改革发挥协同效应,新理念与新信息技术发挥协同效应才能达成。

“图难于其易,为大于其细”。以问题为导向,从能做的事做起,能改的事改起,金融服务就能激荡一池春水,激发民营企业的发展活力,推动国民经济继续稳步前行。

《 人民日报 》( 2019年02月22日 05 版)

【党建学习专栏--理论学习】加快推进政法领域全面深化改革

加快推进政法领域全面深化改革

改革关乎国运,创新决胜未来,只有坚持改革创新才能化解政法工作中的各项难题,才能应对政法领域的各种风险挑战,才能促进政法事业的长远健康发展。党的十八大以来,我国政法领域改革持续推进,做成了一批想了很多年、讲了很多年但没有做成的大事难事,取得了显著成绩。但与党和国家对政法工作的要求相比,与人民群众对政法工作的期待相比,仍存在不小差距。习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话,强调要加快推进政法领域全面深化改革,要求政法系统在更高起点上,推动改革取得新的突破性进展,对新时代政法事业开辟新境界具有关键的引领作用。

加快推进政法领域全面深化改革,要创造具有中国特色、符合法治规律、体现时代特征的政法工作新模式,破除制约政法工作效能的体制机制弊端和技术手段瓶颈。加快构建优化协同高效的政法机构职能体系,优化政法机关职权配置,推进政法机关内设机构改革,让运行更加顺畅高效。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,抓紧完善权力运行监督和制约机制,完善开发、动态、透明、便民的阳光司法机制,提高司法质量、效率、公信力,坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化诉讼制度改革,加快构建多元精细、公正高效的诉讼制度体系,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,推进刑事诉讼程序与监察委员会调查程序有机衔接。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合,加快网上诉讼平台建设,建立健全网上诉讼程序规则,推动起诉、调解、立案、庭审、判决、执行等全程网络化,建立与互联网时代相适应的诉讼模式,增强诉讼便利性、高效性。依托现代信息技术,健全司法权、司法管理权、司法监督权的实时监管、全程留痕、有效监督、相互制约机制。

加快推进政法领域全面深化改革,要适应国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标的需要,加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。创新社会治理体制,坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制。推进社会治理精细化,深入推进社区治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,实现自治、法治、德治相结合。创新完善平安建设工作协调机制,统筹好政法系统和相关部门的资源力量,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。把党的群众路线优良传统和新技术新手段相结合,创新组织群众、发动群众的机制,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,充分发挥人民群众的首创精神。推广好新时代“枫桥经验”,推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,落实社会治安综合治理领导责任制。

民之所望,改革所向,要坚持以人民为中心,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。要从解决老百姓最难、最怨的事入手,持续开展“减证便民”行动,对重复证明进行“大扫除”,加快推进跨域立案诉讼服务改革,推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,解决好异地诉讼难等问题,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑路”。深化公共法律服务体系建设,加快整合各类法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。加强专业领域和民事法律服务,深化律师制度改革,推进公证制度改革,规范和发展基层法律服务,创新人民调解制度机制,健全社会普法宣传教育机制,加强民生领域法律服务。

把改革进行到底,是新时代的最强音。习近平总书记的重要讲话,明确了政法领域改革的目标要求,就政法领域改革作出了重要部署,是新时代政法领域改革创新的根本遵循,必须认真学习领会、坚决贯彻执行。要尊重政法领域改革的规律和特点,增强改革的系统性、整体性、协同性,完善改革事项统筹协调机制,确保各项改革措施前后衔接、协调共振,提升整体效能。要坚持一手抓改革方案质量,一手抓推进落实,把抓落实贯穿政法领域改革工作全过程,及时发现问题,补齐短板。要鼓励地方和基层在法治轨道上大胆探索,及时宣传推广改革创新政法工作的先进典型经验。要最大限度激发改革内生动力,健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。各级政法领导干部要勇于担当作为,锐意改革创新,努力建设平安中国、法治中国,创造出维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的新业绩。


文章转自:中国共产党新闻网